内蒙古湖北省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法解读与评析

《湖北省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）作为湖北省规范建设工程消防设计审查验收行为的重要法规文件，其颁布实施对提升建设工程消防安全水平，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。本文将从《暂行办法》的立法背景、主要内容、亮点特点、存在问题以及未来展望等方面进行深入解读与评析，旨在更全面地理解该法规的实践意义，并探讨其进一步完善的可能性。

一、立法背景：现实需求与 政策的双重驱动

《暂行办法》的出台并非偶然，而是现实需求与 政策的双重驱动结果。首先，近年来，随着湖北省经济的快速发展，城市建设规模不断扩大，建设工程数量急剧增加。与此同时，建筑结构日益复杂，功能日益多样化，对消防安全提出了更高的要求。然而，在实际建设过程中，由于消防设计审查验收环节的疏漏，消防安全隐患屡见不鲜，导致消防事故时有发生，给社会造成了严重的损失。《暂行办法》的出台，正是为了有效弥补消防安全管理中的漏洞，强化建设工程的消防安全保障。

其次， 层面也在不断加强对建设工程消防安全工作的监管。 颁布了《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理规定》等一系列法律法规，明确了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方在消防安全方面的责任，并对消防设计审查验收流程进行了规范。为了贯彻落实 法律法规，结合湖北省的实际情况，制定符合地方特点的消防设计审查验收管理办法势在必行。《暂行办法》正是这一背景下的产物，是对 法律法规的细化和补充，旨在确保 政策在湖北省落地生根。

二、主要内容：规范流程，明确责任，强化监管

《暂行办法》主要从以下几个方面对建设工程消防设计审查验收进行规范：

1. 适用范围： 明确了《暂行办法》的适用范围，包括新建、改建、扩建的各类建设工程，以及涉及消防安全的重要改造项目。对于特殊建设工程，如易燃易爆危险品场所等，提出了更为严格的要求。

2. 消防设计审查： 详细规定了消防设计审查的流程，包括设计单位提交的资料、消防主管部门的审查内容、审查时限等。强调了消防设计必须符合 消防技术标准和规范，确保建筑的消防安全性能。

3. 消防验收： 规范了消防验收的流程，包括建设单位的申请、消防主管部门的验收内容、验收标准等。强调了消防验收必须严格按照消防设计和相关规范进行，确保建筑的消防设施完好有效。

4. 监督管理： 明确了消防主管部门的监督管理职责，包括对消防设计、施工、验收过程的监督检查，对违法行为的处罚等。强化了消防主管部门的监管力度，提高了消防执法的权威性。

5. 法律责任： 明确了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方在消防安全方面的法律责任，对违反《暂行办法》的行为，将依法追究责任。提高了各方对消防安全的重视程度，确保各项消防措施落到实处。

三、亮点特点：结合实际，注重创新，突出重点

《暂行办法》在制定过程中，充分考虑了湖北省的实际情况，具有以下亮点特点：

1. 结合实际： 《暂行办法》在遵循 法律法规的基础上，结合湖北省的经济发展水平、建筑类型特点、消防安全现状等因素，制定了更加具体、更具操作性的规定。例如，针对农村地区的自建房屋，考虑到其消防安全基础薄弱，制定了专门的防火措施和指导意见。

2. 注重创新： 《暂行办法》在消防设计审查验收管理模式上进行了一定的创新。例如，引入了消防技术服务机构参与消防设计审查验收工作，利用专业力量提高审查效率和质量。同时，鼓励采用新技术、新工艺，提高建筑的消防安全性能。

3. 突出重点： 《暂行办法》重点关注火灾高风险场所和人员密集场所的消防安全。例如，对高层建筑、大型商业综合体、学校、医院等场所的消防设计和验收，提出了更加严格的要求。同时，加强对消防设施、消防器材的维护管理，确保其完好有效。

4. 信息化管理： 《暂行办法》积极推动消防设计审查验收的信息化管理，利用信息化技术提高工作效率，实现数据共享，强化监管力度。例如，建设消防设计审查验收管理系统，实现网上申报、网上审查、网上验收等功能。

四、存在问题：操作性、执行力、协同性待加强

尽管《暂行办法》在规范建设工程消防设计审查验收方面取得了显著成效，但在实际执行过程中，仍然存在一些问题，需要进一步完善：

1. 操作性有待加强： 《暂行办法》虽然对消防设计审查验收流程进行了规范，但部分条款仍然较为笼统，缺乏具体的操作指南，容易导致执行过程中出现偏差。例如，对于特殊建设工程的消防设计审查，审查标准和要求不够明确，容易产生争议。

2. 执行力有待提升： 《暂行办法》的有效实施，需要各个部门的密切配合和积极支持。然而，在实际工作中，由于部门间的沟通协调不够顺畅，导致消防设计审查验收工作效率不高，甚至出现推诿扯皮现象。

3. 协同性有待增强： 《暂行办法》主要侧重于建设工程本身的消防安全，而忽略了与城市消防整体规划的衔接。建设工程的消防设计应与城市消防基础设施建设相协调，才能更好地保障城市整体的消防安全。

4. 宣传力度有待加大： 《暂行办法》的宣传力度不够，导致部分建设单位、设计单位、施工单位对消防设计审查验收的重要性认识不足，消防安全意识淡薄。

五、未来展望：完善法规，强化监管，提升意识

为了更好地发挥《暂行办法》的作用，提升建设工程的消防安全水平，建议从以下几个方面进行完善：

1. 完善法规体系： 进一步细化《暂行办法》的具体条款，制定更加详细的操作指南，确保各项规定落到实处。同时，建立健全消防设计审查验收相关配套制度，形成完善的法规体系。

2. 强化监管力度： 加强消防主管部门的监管力量，配备专业的技术人员，提高审查验收的质量和效率。建立健全消防安全责任追究制度，对违法行为依法追究责任，形成强大的震慑力。

3. 提升消防安全意识： 加大消防安全宣传力度，提高全社会对消防安全的重视程度。加强对建设单位、设计单位、施工单位的消防安全培训，提高其消防安全意识和专业技能。

4. 推动信息化建设： 加快建设消防设计审查验收管理系统，实现网上申报、网上审查、网上验收等功能，提高工作效率。利用大数据分析技术，及时发现消防安全隐患，提高预警能力。

5. 加强部门协同： 建立健全部门间的沟通协调机制，加强消防主管部门与规划、建设、住建等部门的合作，形成合力，共同推进建设工程消防安全工作。

6. 鼓励技术创新： 鼓励采用新技术、新工艺、新材料，提高建筑的消防安全性能。支持科研机构和企业开展消防技术研发，推动消防科技进步。

总之，《湖北省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法》是湖北省加强建设工程消防安全管理的重要举措，对提升建设工程的消防安全水平，保障人民群众的生命财产安全具有重要意义。在未来的发展中，需要不断完善法规体系，强化监管力度，提升消防安全意识，才能更好地发挥《暂行办法》的作用，为湖北省的经济社会发展保驾护航。